有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见,公车改革

6月24日,温州公车改革迈出实质性一步,首批215辆公车顺利拍卖成交。记者注意到,温州车改主要的思路是:拍卖所有公务车,近程货币化补贴,远程市场化租车。这种“华山两条路”的尝试是继杭州、昆明等地之后,又一个供有关部门、媒体、网民等研究和参考的地方车改标本。

  市管干部不再配车,处级每月最高车补3100元……全国陆续推进的“公车改革”中,温州车改因“大刀阔斧”备受关注。高额“车补”是否涉嫌变相福利?上千辆公车拍卖如何不被“贱卖”?褒贬不一的民声,反映了地方车改的复杂和艰难。

近些年,不少地方在公车改革方面先行试水,有官员变相加薪式“摸着‘金砖’过河”的,也有昆明等地确实取得一定改革成效并获得网民和基层群众好评的。褒贬不一的民声反映了车改自下而上摸索进行的复杂和艰难。但是记者认为,不管怎样,地方先于国家有关部门推进的车改都有其标本意义,需要本着严格监督的态度予以鼓励。

  专家指出,近年来各地公车改革措施不少,但也滋生了“钱也拿、车照坐”的新问题。温州车改的办法能否奏效,关键在于能否“关住后门”。

记者注意到,对于温州车改模式和媒体报道的拍卖细节,媒体和网民高度关注。有的对于拍卖车辆的成交价格提出质疑,有的对于温州车改未来会不会成为“补贴照领、公车照坐”提出担忧。所有这些声音,都应引起地方有关部门重视,并积极用准确、翔实的信息公开进行回应,把民声和民意作为监督和推动公车改革的最大动力。

  “创薪”之惑

国务院机关事务管理局有关领导曾经指出,公车改革的基本方向应该“坚持市场化、社会化,采取适度、公平的货币化手段,改变传统的公务用车运行机制和提供方式”。中国行政管理学会副秘书长沈荣华也曾经介绍,按照中央部署,有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见,目前正在征求各方面意见。在此基础上,待时机成熟时,将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。

  “补贴”标准谁说了算?

由此可见,全国范围内的公车改革方案值得期待。在方案出台之前,应当鼓励地方按照相关精神和民意期待,在各方的严格监督下进行改革探索。尤其要注重公车总量、运行费用等关键数据的公开,以及对拍卖流程、第三方评估等监督机制的建立。

  从科员、办事员到正县实职分7档,每月最高补贴3100元。与国内一些进行车改的地区做法类似,温州车改也采取了货币化补贴方式,但最高补贴额度创新高。一些网民质疑,3100元的车补,已经超出一些人的月薪。这个补贴标准是如何制定出来的?是否有借改革之名搞“创薪”?

同时,地方车改还要从善如流、不断纠偏。地方主管部门要意识到,复杂的公车改革绝不是“一次性成型”的,地方车改要及时根据各方的监督意见和建议,对方案、细则进行动态调整。也要积极借鉴其他地区的成功经验,在考虑地方经济差异的背景下吸收好的思路和制度。站在收入分配改革的高度,既要重视车改前后节省财政资金的绝对值,又要考虑公务员车贴发放标准与地方低保标准差距的合理性。

  此前,杭州的车补标准是,部、委、办、局正职每月2600元,但补贴、留车可自由选择。宁波市部、委、办、局正职每月补3000元,也可自由选择补贴或留车,副职每月2800元。广州市天河区部、委、办、局正职每月2800元。

尤其是在车改政策制定、实施的过程中,要引入纳税人监督、听证机制。车改前用于公务车支出的资金数量、车改要节约的目标资金数量要清清楚楚,要避免简单按照级别高低分钱的货币化分配取向,多鼓励实报实销,多鼓励公务员利用公交车、公共自行车办事、上下班,这是政府机关转变作风的重要一环,也是以公车改革促进政府职能转变的应有之意。

  对此,温州市有关领导表示,此次温州车改除省管干部用车、执法执勤用车以外,所有公车“一刀切”,车补标准是从温州的市情实际出发,以总体节省15%为总目标倒算,结合当地的生活消费水平,“3100元的最高标准在全市89个车改单位只占20%”。

  长期关注中国车改问题的湖北省统计局副局长叶青认为,车补标准是当前社会舆论最为关注的问题,也是人们判断公车改革诚意几何的重要标尺。

  “贱卖”之疑

  公车拍卖均价不到5万元?

  根据温州车改办法,除省管干部用车及执法、执勤车外,温州将拍卖所有公务车。6月24日,首批215辆公车顺利拍卖成交。成交价总计1059.48万元。其中,成交价最低的仅5000元,最高的17万元,平均每辆成交价4.67万元。

  记者在调查中了解到,为了确保公平,温州市找的车辆评估机构是有资质的专业单位,执行拍卖的拍卖公司非车改办指定,而是通过招投标确定,所有拍卖的车辆事先公开展示,人人皆可报名参加拍卖,而非专门针对公务员(微博)。

  温州市级机关事务管理局局长、车改办主任陈波介绍,到目前为止,两次拍卖的420辆公车中,平均车龄达9年,10年以内的占31%,平均行驶的里程达19万公里。车型主要是雅阁、桑塔纳、帕萨特、别克君越等,这些车子大都面临淘汰更新,“有这样超过预期的拍卖结果,我们感到满意”。

  “效率”之问

  “一卖了之”会否影响正常公务?

  车改在继续,质疑仍发酵。其中一大问题就是,温州车改最大的特点是“关上后门”,不论官大官小,一律取消市管干部公车。这对改革进程而言无疑是一剂猛药,但会否因为车改“用力过猛”而影响行政效率?

  温州车改方案制定中,特别提出了“近程货币化,远程市场化”的原则,就是近程交通通过货币化补贴来解决,远程的公务活动通过市场化租车形式来解决。然而,“远程市场化”这一“看上去很美”的制度化安排,是否真的行之有效?

  记者了解到,在公车改革中,根据“远程用车市场化租车”的思路,温州市决定在国有市交通运输集团新组建一家国有“温州市公务用车服务有限公司”,由该公司专门负责为公务人员提供远程租车服务和市内重要公务、大型活动、应急突发事件处置等用车服务。

  专家指出,温州车改的思路具有一定突破性,随着改革深化,还应寻求治本措施,根治“车轮腐败”。地方车改要及时根据各方的监督意见和建议,对方案、细则进行动态调整,在考虑地方经济差异的背景下制定好的制度。新华社“新华视点”记者 张和平 陆文军(据新华社杭州7月9日电)

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